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高考改革本就不是取消高考

[ 日期:2013-3-16 14:59:55 浏览次数: ]
         在教育界别联组会上,袁贵仁表示,目前高考还不能取消,“完全取消了谁占便宜?当官的有钱的占便宜,穷人占不到便宜,所以不能取消,但要改革。”

把高考改革认为是取消高考,这是近年来不少公众的认识,而对于取消高考,很多人担心这会制造新的不公,进而反对高考改革。有意思的是,教育部门也利用了公众对此的认识,迟迟不启动高考改革,还称是为了保障公平,即便推进“改革”,也是在保持现有高考制度基本框架之下进行。

我国高考制度的根本问题,不是统一高考,而是集中录取制度——学校结合考生的分数、志愿,依次投档录取,每个考生只能拿到一张大学录取通知书,这种录取制度,不但限制了学生的选择权,还把高考分数作为几乎唯一的录取标准,导致基础教育严重的应试教育,也带来很大的不公平,具体包括各地录取指标的不公平、分数单一指标对人才评价的不公平,其结果是,恢复高考制度30多年来,农村生在重点大学中的比例越来越低——按照卷面分数选拔学生,貌似对学生很公平,可教育起点薄弱、无法享有优质教育资源的农村学生,怎可能和城市学生在同一张试卷上比高低?

这个道理并不难明白,可公众担心,如果考试取消了,农村、贫困生这仅剩的机会也不是没有了吗?不得不说,这是不愿意推进真正的高考改革者放出的烟雾弹。首先,真正的高考改革,不是取消统一考试,而是打破集中录取,简单地说,就是把目前的高考功能从选拔变为评价,学生照样参加高考,只是高考成绩在录取中的功能发生改变——以前是用高考成绩填报志愿,接受学校录取,改革后是学生以高考成绩去申请大学,同时可申请若干所大学,学校独立录取,考生可以获得多张大学录取通知书。这就是“统一高考+自主招生”,在这种考试录取方式中,统一高考保障了基本的公平(考试部门可以划出基本的分数要求,每所学校会自主提出申请成绩门槛),而大学可结合统一高考成绩、学生中学学业成绩、大学面试考察进行综合录取,这就扩大了学生的选择权,也实现学校自主招生,有利于促进多元评价体系的建设。随着改革的深入推进,考试的方式、内容都可以进行调整,包括一年多次考。

其次,实行真正的高考改革,不但不会侵占穷人的机会,反而会扩大机会。其一,“统一高考+自主招生”将打破以前的分省按计划集中录取制度,北京、上海等发达地区,将不再享有高考指标特权,全国各地平等竞争。

其二,“统一高考+自主招生”给政府、学校校正招生公平更大的空间,一方面政府完全可以要求全国大学招收的农村生比例不低于某个比例(比如30%),另一方面,学校也可在评价指标中设置多元化指标,对来自不发达地区、贫困家庭的学生实行多元化评价,美国大学在招生中就是通过这种方式校正公平的(我国在过去高考中,也用少数民族地区加分等方式来校正公平,但校正的作用有限,而且也由于分数是单一的录取指标,加分权掌握在行政部门而出现了加分腐败问题)。

其三,“统一高考+自主招生”完全改变了学校和学生的关系,在传统高考中,学生被学校选择,而在自主招生体系中,学校和学生双向选择,一名学生可以获得多张大学录取通知书再选择大学,这会迫使大学重视受教育者权益,由此启动学校的全面改革,试想,如果北京大学发出100张录取通知书,只有五六十人去报到,北大还会漠视受教育者的权益,还会大搞招生潜规则吗?如果这样,等待学校的,会是很快沦落,被学生抛弃。而在当下,很多学校是靠制度保护,即使声誉不佳、质量下滑,也不影响国内招生——在与国外高校的竞争中,这些学校已处于劣势,但毕竟由于海外招生规模有限,但从招生数量上来说还构不成对这些学校的冲击。

过去10年中,我国也推行了自主招生改革,可遗憾的,这是伪自主招生——自主招生还与集中录取制度嫁接在一起,学生的选择权没有任何增加,如此自主招生,就演变为学校抢生源的手段,学生的考试负担加重,家庭和社会的焦虑情绪也增加。分析我国的高考改革,很少在录取制度上做改革,而都是在考试上做文章(包括自主招生,也是高考录取加分优惠),这样改革,说实在的,只是折腾,而有关部门却从中“受益”:“改革”也没有好效果,还不如不改,而不改就意味着把原来的权力(考试评价权、招生计划审批权、投档权)依旧掌握在自己手中。这不是从教育的未来发展考虑,而只是从部门权力考虑。

为何高考改革变为了只有考试改革,根源在于打破集中录取需要放权——政府部门放权给高校自主招生,学校把选择权交给学生,而考试改革却不需要放权——还是把权力掌握在政府部门,甚至可增加行政部门的权力,就这样,高考不断在改,但却不触及实质问题,包括多年前的春考,说是给学生多一次机会,却把这界定为落榜生的考试,不冲击秋季高考;教育部前不久提出英语一年多次考,也是考试改革,集中录取制度纹丝不动,要把这多次考的分数用于一次集中录取。

对于高考改革,国家《教育规划纲要》已经指明高考改革的方向——“政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择”,作为教育主管部门,就应该告诉大家正确的高考改革理念,并按这一理念去推进改革。目前高考改革最大的问题是,掌握着权力的教育行政部门,是很难主动推进放权的高考改革的,建立新的改革机制,推进教育行政部门放权,是改革的当务之急。 (本文由湖北工业大学自考网整理)
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